《唐山市低效用地再開發(fā)自主改造實施意見（試行）》政策解讀
2023年9月5日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號），唐山作為全國43個城市之一，開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點工作。近日，按照低效用地再開發(fā)試點工作要求和政策機制探索創(chuàng)新方向，我市印發(fā)《唐山市低效用地再開發(fā)自主改造實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》的出臺背景、總體考慮和主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、出臺背景
習(xí)近平總書記強調(diào)，要實施全面節(jié)約集約戰(zhàn)略，推動各類資源節(jié)約集約利用。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。”低效用地再開發(fā)試點在堅持底線思維的基礎(chǔ)上，賦予了試點城市多項支持性政策及很大的政策機制創(chuàng)新空間，鼓勵試點城市開展探索性創(chuàng)新，制定符合地方實際的各項政策機制。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署，積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點工作，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，補齊城市功能短板，助力城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，按照《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》要求，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞低效用地再開發(fā)政策與機制創(chuàng)新，完善激勵約束機制。經(jīng)多輪調(diào)研和座談，研究制定了《唐山市低效用地再開發(fā)自主改造實施意見（試行）》，為全市低效用地再開發(fā)提供政策支撐。
二、總體考慮
在起草《實施意見》時，主要有以下幾點考慮：
（一）認(rèn)真貫徹落實黨中央精神。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點，以政策創(chuàng)新為支撐，推動各類低效用地再開發(fā)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。
（二）把握好低效用地再開發(fā)自主改造的基本原則。低效用地再開發(fā)自主改造，一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，完善國土空間規(guī)劃用地布局，兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持有效市場、有為政府。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動市場主體參與的積極性，強化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策創(chuàng)新、組織推動等方面的作用。三是堅持補齊短板、完善功能。堅持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)先用于民生所需和實體經(jīng)濟發(fā)展，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級。四是堅持租購并舉、加強保障。堅持“房住不炒”，以房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦“服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人才”要素，推行“產(chǎn)業(yè)+人才家園”“服務(wù)+生活家園”，轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造便民宜居之城。
三、主要內(nèi)容
（一）基本原則。明確了低效用地盤活改造工作原則。堅持規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展、堅持有效市場有為政府、堅持城市補齊短板完善城市功能、堅持租購并舉支持保障性住房建設(shè)。
（二）適用范圍。明確了低效用地自主改造適用范圍。
（三）改造條件。從規(guī)劃符合性、產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、城市建設(shè)、文物保護等方面對通過改變土地用途或調(diào)整容積率方式進(jìn)行自主改造項目提出要求。
（四）辦理流程。按照“簡化易行”的思路，從低效用地項目申報、實施方案編制、項目實施等3個階段建立了項目申報、審批流程。
（五）激勵措施。根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，對變更為公共管理與公共服務(wù)用地建設(shè)惠民生補短板項目的，對變更商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，對“工改住”“商改住”的，提出了支持性措施和相關(guān)要求。
（六）地價核算。結(jié)合項目用地可能涉及的多種情況，從多用途混合改造、公益性用地移交等方面明確了地價核算規(guī)則，對無原始容積率等歷史遺留問題明確了處理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（七）部門職責(zé)。對部門具體職責(zé)進(jìn)行明確，加強工作推進(jìn)。
（八）附則。對文件有效期、適用區(qū)域及解釋工作進(jìn)行了明確。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市低效用地再開發(fā)自主改造實施意見（試行）》的通知
