關于《唐山市工程建設項目招標投標管理規定（試行）》的解讀材料
2024年05月02日，國務院辦公廳印發《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》，為貫徹落實“聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，改革創新招標投標制度設計，縱深推進數字化轉型升級，加快實現全流程全鏈條監管，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場”的要求。唐山市人民政府辦公室印發了《唐山市工程建設項目招標投標管理規定（試行）》（唐政辦〔2025〕30號，以下簡稱《管理規定》）。現從三個方面對《管理規定》進行解讀。
一、出臺背景和意義
制定《管理規定》是為進一步落實招標投標領域“完善制度、運用數據、加強監管、壓實責任”工作要求，是深化招標投標“雙盲”評審改革的要求，是打造全省“雙盲”評審“唐山樣板”任務需要。
《管理規定》旨在進一步發揮招標投標競爭擇優作用，健全完善工程建設招標投標全過程全鏈條監管，構建高效規范、公平競爭、制度統一的招標投標交易市場，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
二、主要內容
《管理規定》分為5個章節，共計29條，從完善制度建設，加強數據運用，嚴格監督管理，壓實各方責任角度出發，明確嚴格落實全省“雙盲”評審各項改革舉措，創新性提出了交易平臺“一網統進”、“一網同標”“一網監管”的工作要求，將落實巡視整改以及深化招標投標“雙盲”評審改革進行了深度融合，進一步規范全市工程建設招標投標活動，為打造招標投標“雙盲”評審“唐山樣板”目標奠定制度基礎。
第一章節為總則。明確了發文目標和適用范圍，要求全市依法必須招標的工程建設項目全面實行“雙盲”評審和遠程異地評標，結合我市新建立的公共資源交易平臺系統體系，創新性提出了交易平臺業務“一網統進”，交易數據“一網同標”的工作要求，進一步明確工程建設項目招標投標各有關部門職責分工，要求實行招標投標“一網監管”，明確招標投標信息發布媒介，要求招標人嚴格落實招標投標主體責任。
第二章節為招標和投標。明確招標前招標人要嚴格落實項目審批、核準程序，進一步加強對招標代理規范履約行為的約束，充分發揮全市統一的招標代理機構行為評價作用，規范招標人合理選擇電子交易系統，提出落實招標計劃發布制度，結合“雙盲”評審工作實際，提出招標人要根據項目的具體特點和實際需要，規范編制招標文件，招標人可以通過向社會公開征求意見、市場調研、專家咨詢論證以及招標文件公平競爭審查等方式，避免違規設置隱性門檻，提出由投標人在上傳投標文件時如實遞交有關信息，并由電子招標投標交易平臺驗證，降低“借證投標”違法風險。
第三章為開標、評標和中標。規范開標和招標文件解密程序，明確招標人代表選擇條件，壓實評標專家履職責任，規定招標人嚴格履行評標報告審查職責，全面推行中標合同網簽和公開，要求招標人建立健全合同履約管理機制，加強對項目履約過程的內控管理。
第四章為監督管理。要求各行政監督部門加強對招標人、投標人、代理機構、評標專家等招標投標各方交易主體的監督管理，常態化開展工程建設領域招標投標違法違規問題專項整治，嚴厲打擊圍標串標、專家違規評標、轉包、違法分包等違法違規行為，按照有關規定與公安、紀檢機關做好案件的移送轉辦工作。加強對評標專家的日常監督管理，實行評標專家對評標行為終身負責制，并強化考核評價應用，所在單位可以將其不良行為評價情況，作為其職務晉升、職稱評審的參考。加強對招標代理機構及從業人員實行動態監管，組織開展業務培訓和警示教育，提高從業人員的業務素質和職業道德水平。要求行政監督部門嚴格履職，對履職不到位的單位和個人依法依規予以相應處理。
第五章為附則。明確了《管理規定》解釋單位、實施期限等內容。
三、創新做法
本《管理規定》從完善制度建設，加強數據運用，嚴格監督管理，壓實各方責任角度出發，明確嚴格落實全省“雙盲”評審各項改革舉措，創新性提出了交易平臺“一網統進”、“一網同標”“一網監管”的工作要求，緊盯代理機構、評標專家等招標投標關鍵責任主體，加強對評標專家履職行為監管等相關舉措，進一步規范全市工程建設招標投標活動，將深化招標投標“雙盲”評審改革進行了融合在優化招標投標領域營商環境中，為打造招標投標“雙盲”評審“唐山樣板”目標奠定制度基礎。
