《唐山市城市更新實施辦法》解讀
為持續推進城市更新行動，建立健全城市更新實施機制，創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，我市在《唐山市城市更新實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）基礎上開展修訂工作。現就修訂背景、總體考慮和主要內容等方面進行解讀。
一、修訂背景
黨中央、國務院高度重視城市更新工作。習近平總書記作出重要指示批示，強調要積極實施城市更新行動，推動城市業態、功能、品質不斷提升。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》《住房城鄉建設部關于扎實有序推進城市更新工作的通知》等文件精神，為不斷完善城市更新體制機制，加快推進城市更新相關立法工作。經多方調研和征求意見，研究修訂了《實施辦法》，為持續推進城市更新行動提供政策保障。
二、修訂思路
（一）認真貫徹落實黨中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，順應城市發展規律，以內涵節約、綠色低碳發展為路徑，以結合城市發展實際，先體檢后更新、無體檢不更新，治理“城市病”、盤活城市資產，加快補齊城市發展短板弱項，激發城市經濟增長活力，提升城市功能和品質，創新城市發展模式，推動城市高質量發展，增強城市永續發展動力。
（二）明確城市更新原則。堅持規劃引領、設計先行，政府引導、市場運作，以人為本、公共優先，傳承文化、保護生態，區域統籌、持續更新，科技支撐、數字賦能的原則。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。
（三）建立科學實施體系。建立“專項規劃－單元策劃－項目實施方案”城市更新實施體系。城市更新專項規劃對城市更新相關工作進行整體引領；單元策劃方案要明確更新需求和更新區域，確定需實施的城市更新項目；項目實施方案對城市更新項目作出具體安排。
三、主要內容
《實施辦法（修訂稿）》共8章、37條。
（一）總則，主要闡述實施城市更新的目的、類型、要求、項目來源和實施程序；
（二）工作機制，市政府負責領導和統籌城市更新工作，相關市直部門按照各自職責推進城市更新工作，責任主體為屬地政府，建立城市更新實施體系和城市更新專家庫，健全城市更新公眾參與機制。
（三）城市體檢，建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度，把城市體檢評估結果作為實施城市更新行動、編制更新單元策劃方案的重要依據。
（四）規劃與計劃，各級政府組織編制城市更新專項規劃，組織實施主體按照審定的城市更新單元策劃方案，制定城市更新年度計劃，建立全市城市更新項目庫，納入年度計劃的城市更新項目，實施動態監督管理。
（五）更新單元，責任主體組織編制城市更新單元策劃方案；金融機構可按照審定的更新單元策劃方案或城市更新年度計劃，履行項目貸款前期程序。
（六）項目實施，責任主體統籌開展更新區域內的城市更新活動，實施主體應當按照經審定的策劃方案開展城市更新活動。
（七）資金籌措，多渠道籌集城市更新資金，具體包括：財政資金，金融機構資金，市場主體投資，土地使用權人和房屋所有權人自籌資金，城市更新專項基金，基礎設施REITs及其他符合規定的資金。
（八）附則，明確責任追究、適用范圍、有效期等內容。
